Articles
КАЖДЫЙ ЧЕЛОВЕК ВПРАВЕ ВЫБИРАТЬ СЕБЕ СОСЕДЕЙ
Published on: 1 February 2007
Источник: "Карьера", №2
Всегда, во все времена находились люди, которые снимались с насиженных мест и уходили искать «лучшей доли» — оптимальных условий труда и жизни. Но в ходе этих поисков сплошь и рядом оказывалось, что лучшие места уже кем-то заселены. Возникал конфликт двух проявлений естественного права — права на свободу выбора места проживания (для переселенцев) и права на защиту собственности, к которой можно отнести и место традиционного проживания (для местных жителей). Местные старались ограничить в правах пришельцев. Так родилось деление на «коренных» патрициев и «пришлых» плебеев в Древнем Риме, на граждан и метеков в Афинах и т.д. Аналогичные явления мы наблюдаем и в Средневековье. Все правовые кодексы того времени предусматривали приоритет местного населения перед переселенцами. Правда, наплыв мигрантов редко носил столь радикальный характер, как сегодня. Большинство людей как правило, ценило свою принадлежность к государству или религии, несмотря на порой неблагополучные условия жизни, обусловленные таким выбором.
Но стремительное развитие мировой экономики на основе освоения новых технологиий ускорило миграционные процессы. Жители менее развитых стран в массовом порядке устремились в страны более развитые, а потому благополучные. Но те не всегда желали принимать мигрантов. Так возникла проблема борьбы с незаконной миграцией.
Сто лет назад потоки переселенцев направились из Восточной и Южной Европы в Северную Америку. В США и в Австралию устремились китайцы. Тогда власти развитых стран начали проводить фильтрацию прибывающих по различным признакам, в том числе и по расовой принадлежности. В австралийских миграционных службах до конца 1960-х сохранялись инструкции, предписывающие при выдаче права на въезд в страну учитывать принадлежность мигранта к «арийской расе». Сейчас таких безобразий, конечно, нет, но миграционные законодательства США, стран Западной Европы, Израиля и других развитых стран достаточно жестки, если не сказать жестоки. Либералы считают это нарушением права человека на свободу выбора места жительства. Но население стран, проживающее в столь привлекательных для мигрантов условиях, полагает, что имеет эксклюзивное право на пользование плодами трудов своих предков.
В самом деле, представьте: вы, человек либеральный, добрый и толерантный, задумали сделать ремонт в своей квартире, над благоустройством которой трудилось несколько поколений ваших предков — дедушка с бабушкой, отец и мать, затем и вы сами. Ваше жилье, светлое и просторное, просто требует косметического ремонта. В то же время вы не принадлежите к числу «самоделкиных» или просто не хотите пачкаться. Поэтому вы нанимаете рабочих, которые поселяются в вашем доме и приступают к делу. Но когда спустя какое-то время вы приходите проверить ход работ, то видите, что кроме нанятых вами работников в вашей квартире почему-то живут их родственники. Одни утверждают, что помогают делать ремонт — деньги нужны. Другие просто живут, занимаясь при этом какими-то темными делами. А в самой большой комнате обосновались громилы — их ваши рабочие не звали и сами боятся их как огня. Эти лихие ребята, завидя вас, начинают вам угрожать. Ваша реакция? Уверен — удивление, сменяющееся гневом и негодованием. И если вы сами займетесь решением проблемы, я гарантирую вам серьезные неприятности. В лучшем случае вы, потирая ушибленные места, побежите в ближайшее отделение милиции просить помощи. Примерно то же самое и с нелегальной миграцией, которая всегда становится благодатной почвой для криминала, где одна часть мигрантов выступает в качестве преступников, а другая — жертв. Причем все это происходит в вашем «доме», т.е. стране. Как говорят в Одессе: «Оно вам надо?»
Кто такие нелегалы?
В правовых актах определяются следующие виды миграции: внешняя (за пределы территории государства) и внутренняя (в пределах границ одного государства); безвозвратная (с окончательной сменой места жительства), временная (с переселением на достаточно большой срок) и маятниковая (в виде регулярных поездок к строго определенным местам). На практике же чаще всего различают законную (легальную) и незаконную (нелегальную) миграцию.
Внешняя миграция считается законной, когда перемещение людей из одного государства в другое не нарушает нормы международного и внутригосударственного права. Впрочем, определение «законной миграции» не закреплено ни в одном нормативно-правовом документе — в отличие от незаконной. Так, в «Протоколе против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху», дополняющем «Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности», закреплены понятия «незаконный въезд» и «незаконный ввоз мигрантов». Незаконным въездом считается «пересечение границ без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство», а незаконным ввозом мигрантов — «обеспечение, с целью получения прямо или косвенно какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории».
Согласно другому основополагающему документу, «Соглашению о сотрудничестве государств–участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года», незаконными мигрантами признаются «граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории Сторон, а также граждане Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные ее национальным законодательством».
Таким образом, cам факт появления иностранца на территории иного государства без соответствующего разрешения по международным нормам считается серьезным преступлением.
Чем они плохи?
Я адвокат. По роду моих занятий мне ближе оправдывать людей и доверять им. Но мир жесток. В нем есть и национальная вражда, и религиозное противостояние, и этническая преступность. Часто возникает межнациональная конкуренция на рынке труда. Например, 28% москвичей считают, что приезжие отнимают у них работу. Увы, люди разных культур не всегда живут в гармонии. Вспомним хотя бы Косово. Некогда принятые в этот традиционно сербский регион албанцы спустя несколько десятилетий составили в нем большинство (4% на 1947 год и 70% на 1991 год) и изгнали местное население силой оружия.
Да, Россия сейчас нуждается в рабочих руках и в квалифицированной рабочей силе из-за рубежа. Но исключительно в необходимых российской экономике размерах. Более того, россияне вправе выбирать тех, кого бы они хотели видеть на своей территории и с кем бы собирались жить бок о бок длительное время. Никому не нужны преступники-рецидивисты, различного рода фанатики, бродяги, проститутки и иные опасные маргиналы. А в Россию с 1990-х годов хлынул никем не контролируемый поток мигрантов — что привело спустя 15 лет к серьезному напряжению в нашем обществе. Замруководителя администрации президента РФ Виктор Иванов говорил о «лавинном увеличении притока в Россию нелегальной рабочей силы». По его словам, «при уровне безработицы в 6 млн. в Российской Федерации 4 млн. рабочих мест занимают нелегальные мигранты. Если не принимать никаких мер, то это число может достигнуть 19 млн. человек». В определении проблемы с ним согласен начальник управления по делам миграции ГУВД Анатолий Батуркин: «В Москве нелегально работает около 1 млн. иностранных рабочих. В Москве их привлекает относительно высокая зарплата, возможность быстро найти работу, поддержка диаспор и общественных организаций, а также относительно мягкое миграционное законодательство. На нелегалов приходится каждое второе уголовное и административное правонарушение». В устах многих чиновников действительное число мигрантов искусственно занижается. Чтобы представлять реальные цифры, можно сослаться на главу Федеральной миграционной службы Константина Ромодановского, заявившего: «Ежегодно на территорию Российской Федерации въезжает более 20 миллионов мигрантов». По данным ряда аналитиков, число нелегалов в Москве достигает 3 млн. человек; из них 2 млн. — из стран СНГ. И на законных основаниях трудятся лишь около 200 тыс. человек. Даже такой либерал, как Егор Гайдар, обеспокоен: «В условиях демократического режима остановить поток трудовой миграции не представляется возможным. Самой опасной является нелегальная неуправляемая миграция, которая подталкивает мигрантов к этнической солидарности. Это связано с организованной преступностью».
Как с ними бороться?
В международной практике можно выделить три группы мер противостояния незаконной миграции. Это меры по предупреждению, меры по пресечению и меры по привлечению к ответственности виновных лиц.
Первая группа мер характеризуется обеспечением условий, препятствующих незаконной миграции изначально. Например, в соответствии со статьей 15 «Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН…», государства должны обеспечивать создание и проведение информационных программ, «направленных на углубление понимания обществом» негативных аспектов незаконной миграции. Государства должны сотрудничать «в области общественной информации с целью предупреждения того, чтобы потенциальные мигранты становились жертвами организованных преступных групп».
Ко второй группе мер борьбы с незаконной миграцией относятся действия соответствующих государственных органов по пресечению — пограничный контроль, обеспечение высокого качества документов для избежания их подделки, обмен информацией по различным вопросам, в том числе по выявлению преступных элементов среди миграционного потока. Третья группа мер связана с привлечением к уголовной или административной ответственности виновных лиц — ему подлежат как члены организованных преступных групп, обеспечивающих незаконный ввоз мигрантов, так и сами незаконные мигранты. В России нарушители границы не подвергаются уголовному преследованию, а высылаются в административном порядке. Тогда как, например, в Швейцарии, нелегального мигранта ожидает тюремный срок. Высылка нелегалов предусмотрена также и договорами в рамках ООН и СНГ.
Сейчас с незаконной миграцией активнее борются те государства, куда прибывают мигранты, чем те, которые они покидают, — первые больше заинтересованы в успехе этой борьбы. Но помимо общих принципов решения проблем, связанных с миграцией, необходимо установление горизонтальных связей между государствами, которые бы учитывали региональную специфику и особенности контингентов, как мигрантов, так и местного населения. В последнее время и российское правительство, и Государственная дума активно работают над разработкой базовых принципов миграционной политики, отвечающей национальным интересам России. Хочется верить, что эта работа принесет достойные плоды.
Всегда, во все времена находились люди, которые снимались с насиженных мест и уходили искать «лучшей доли» — оптимальных условий труда и жизни. Но в ходе этих поисков сплошь и рядом оказывалось, что лучшие места уже кем-то заселены. Возникал конфликт двух проявлений естественного права — права на свободу выбора места проживания (для переселенцев) и права на защиту собственности, к которой можно отнести и место традиционного проживания (для местных жителей). Местные старались ограничить в правах пришельцев. Так родилось деление на «коренных» патрициев и «пришлых» плебеев в Древнем Риме, на граждан и метеков в Афинах и т.д. Аналогичные явления мы наблюдаем и в Средневековье. Все правовые кодексы того времени предусматривали приоритет местного населения перед переселенцами. Правда, наплыв мигрантов редко носил столь радикальный характер, как сегодня. Большинство людей как правило, ценило свою принадлежность к государству или религии, несмотря на порой неблагополучные условия жизни, обусловленные таким выбором.
Но стремительное развитие мировой экономики на основе освоения новых технологиий ускорило миграционные процессы. Жители менее развитых стран в массовом порядке устремились в страны более развитые, а потому благополучные. Но те не всегда желали принимать мигрантов. Так возникла проблема борьбы с незаконной миграцией.
Сто лет назад потоки переселенцев направились из Восточной и Южной Европы в Северную Америку. В США и в Австралию устремились китайцы. Тогда власти развитых стран начали проводить фильтрацию прибывающих по различным признакам, в том числе и по расовой принадлежности. В австралийских миграционных службах до конца 1960-х сохранялись инструкции, предписывающие при выдаче права на въезд в страну учитывать принадлежность мигранта к «арийской расе». Сейчас таких безобразий, конечно, нет, но миграционные законодательства США, стран Западной Европы, Израиля и других развитых стран достаточно жестки, если не сказать жестоки. Либералы считают это нарушением права человека на свободу выбора места жительства. Но население стран, проживающее в столь привлекательных для мигрантов условиях, полагает, что имеет эксклюзивное право на пользование плодами трудов своих предков.
В самом деле, представьте: вы, человек либеральный, добрый и толерантный, задумали сделать ремонт в своей квартире, над благоустройством которой трудилось несколько поколений ваших предков — дедушка с бабушкой, отец и мать, затем и вы сами. Ваше жилье, светлое и просторное, просто требует косметического ремонта. В то же время вы не принадлежите к числу «самоделкиных» или просто не хотите пачкаться. Поэтому вы нанимаете рабочих, которые поселяются в вашем доме и приступают к делу. Но когда спустя какое-то время вы приходите проверить ход работ, то видите, что кроме нанятых вами работников в вашей квартире почему-то живут их родственники. Одни утверждают, что помогают делать ремонт — деньги нужны. Другие просто живут, занимаясь при этом какими-то темными делами. А в самой большой комнате обосновались громилы — их ваши рабочие не звали и сами боятся их как огня. Эти лихие ребята, завидя вас, начинают вам угрожать. Ваша реакция? Уверен — удивление, сменяющееся гневом и негодованием. И если вы сами займетесь решением проблемы, я гарантирую вам серьезные неприятности. В лучшем случае вы, потирая ушибленные места, побежите в ближайшее отделение милиции просить помощи. Примерно то же самое и с нелегальной миграцией, которая всегда становится благодатной почвой для криминала, где одна часть мигрантов выступает в качестве преступников, а другая — жертв. Причем все это происходит в вашем «доме», т.е. стране. Как говорят в Одессе: «Оно вам надо?»
Кто такие нелегалы?
В правовых актах определяются следующие виды миграции: внешняя (за пределы территории государства) и внутренняя (в пределах границ одного государства); безвозвратная (с окончательной сменой места жительства), временная (с переселением на достаточно большой срок) и маятниковая (в виде регулярных поездок к строго определенным местам). На практике же чаще всего различают законную (легальную) и незаконную (нелегальную) миграцию.
Внешняя миграция считается законной, когда перемещение людей из одного государства в другое не нарушает нормы международного и внутригосударственного права. Впрочем, определение «законной миграции» не закреплено ни в одном нормативно-правовом документе — в отличие от незаконной. Так, в «Протоколе против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху», дополняющем «Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности», закреплены понятия «незаконный въезд» и «незаконный ввоз мигрантов». Незаконным въездом считается «пересечение границ без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство», а незаконным ввозом мигрантов — «обеспечение, с целью получения прямо или косвенно какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории».
Согласно другому основополагающему документу, «Соглашению о сотрудничестве государств–участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года», незаконными мигрантами признаются «граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории Сторон, а также граждане Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные ее национальным законодательством».
Таким образом, cам факт появления иностранца на территории иного государства без соответствующего разрешения по международным нормам считается серьезным преступлением.
Чем они плохи?
Я адвокат. По роду моих занятий мне ближе оправдывать людей и доверять им. Но мир жесток. В нем есть и национальная вражда, и религиозное противостояние, и этническая преступность. Часто возникает межнациональная конкуренция на рынке труда. Например, 28% москвичей считают, что приезжие отнимают у них работу. Увы, люди разных культур не всегда живут в гармонии. Вспомним хотя бы Косово. Некогда принятые в этот традиционно сербский регион албанцы спустя несколько десятилетий составили в нем большинство (4% на 1947 год и 70% на 1991 год) и изгнали местное население силой оружия.
Да, Россия сейчас нуждается в рабочих руках и в квалифицированной рабочей силе из-за рубежа. Но исключительно в необходимых российской экономике размерах. Более того, россияне вправе выбирать тех, кого бы они хотели видеть на своей территории и с кем бы собирались жить бок о бок длительное время. Никому не нужны преступники-рецидивисты, различного рода фанатики, бродяги, проститутки и иные опасные маргиналы. А в Россию с 1990-х годов хлынул никем не контролируемый поток мигрантов — что привело спустя 15 лет к серьезному напряжению в нашем обществе. Замруководителя администрации президента РФ Виктор Иванов говорил о «лавинном увеличении притока в Россию нелегальной рабочей силы». По его словам, «при уровне безработицы в 6 млн. в Российской Федерации 4 млн. рабочих мест занимают нелегальные мигранты. Если не принимать никаких мер, то это число может достигнуть 19 млн. человек». В определении проблемы с ним согласен начальник управления по делам миграции ГУВД Анатолий Батуркин: «В Москве нелегально работает около 1 млн. иностранных рабочих. В Москве их привлекает относительно высокая зарплата, возможность быстро найти работу, поддержка диаспор и общественных организаций, а также относительно мягкое миграционное законодательство. На нелегалов приходится каждое второе уголовное и административное правонарушение». В устах многих чиновников действительное число мигрантов искусственно занижается. Чтобы представлять реальные цифры, можно сослаться на главу Федеральной миграционной службы Константина Ромодановского, заявившего: «Ежегодно на территорию Российской Федерации въезжает более 20 миллионов мигрантов». По данным ряда аналитиков, число нелегалов в Москве достигает 3 млн. человек; из них 2 млн. — из стран СНГ. И на законных основаниях трудятся лишь около 200 тыс. человек. Даже такой либерал, как Егор Гайдар, обеспокоен: «В условиях демократического режима остановить поток трудовой миграции не представляется возможным. Самой опасной является нелегальная неуправляемая миграция, которая подталкивает мигрантов к этнической солидарности. Это связано с организованной преступностью».
Как с ними бороться?
В международной практике можно выделить три группы мер противостояния незаконной миграции. Это меры по предупреждению, меры по пресечению и меры по привлечению к ответственности виновных лиц.
Первая группа мер характеризуется обеспечением условий, препятствующих незаконной миграции изначально. Например, в соответствии со статьей 15 «Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН…», государства должны обеспечивать создание и проведение информационных программ, «направленных на углубление понимания обществом» негативных аспектов незаконной миграции. Государства должны сотрудничать «в области общественной информации с целью предупреждения того, чтобы потенциальные мигранты становились жертвами организованных преступных групп».
Ко второй группе мер борьбы с незаконной миграцией относятся действия соответствующих государственных органов по пресечению — пограничный контроль, обеспечение высокого качества документов для избежания их подделки, обмен информацией по различным вопросам, в том числе по выявлению преступных элементов среди миграционного потока. Третья группа мер связана с привлечением к уголовной или административной ответственности виновных лиц — ему подлежат как члены организованных преступных групп, обеспечивающих незаконный ввоз мигрантов, так и сами незаконные мигранты. В России нарушители границы не подвергаются уголовному преследованию, а высылаются в административном порядке. Тогда как, например, в Швейцарии, нелегального мигранта ожидает тюремный срок. Высылка нелегалов предусмотрена также и договорами в рамках ООН и СНГ.
Сейчас с незаконной миграцией активнее борются те государства, куда прибывают мигранты, чем те, которые они покидают, — первые больше заинтересованы в успехе этой борьбы. Но помимо общих принципов решения проблем, связанных с миграцией, необходимо установление горизонтальных связей между государствами, которые бы учитывали региональную специфику и особенности контингентов, как мигрантов, так и местного населения. В последнее время и российское правительство, и Государственная дума активно работают над разработкой базовых принципов миграционной политики, отвечающей национальным интересам России. Хочется верить, что эта работа принесет достойные плоды.
